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絲路新明珠,東盟崛起的投資熱土——投資老撾調研報告

來源:中國—東盟博覽會秘書處日期:2019-08-08 16:01:25瀏覽:
  一、共建“一帶一路”,中老攜手合作邁入新時代
 
  老撾歷來是中國的友好鄰邦,兩國間一直保持著高度的政治互信和全面的戰略合作伙伴關系。2017年5月老撾國家主席本楊出席在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇,兩國簽署了多項合作協議。2017年11月,國家主席習近平在十九大后首次出訪即對老撾進行國事訪問期間,兩國領導人見證了中老經濟走廊建設、基礎設施建設、數字絲綢之路、科技、農業、電力、人力資源、金融、水利等領域合作文件的簽署,標志著中老全面戰略合作伙伴關系進入新時代、邁上新臺階。
 
  在雙方最高領導人的戰略引領下,兩國“一帶一路”合作成果日漸豐碩,共建中老命運共同體的合作內涵不斷深化,雙方經貿關系更加緊密:政策溝通達到新高度,中國“一帶一路”倡議和老撾“陸鎖國變陸聯國”戰略對接加快;設施聯通實現新突破,中老鐵路2021下半年可望實現通車;貿易暢通取得新進展,中國成為老撾第二大貿易伙伴;資金融通激發新活力,中國成為老撾第一大外資來源國;民心相通掀起新高潮,2019年中國赴老游客可望突破100萬。
 
  2019年是新中國成立70周年,也是老撾實現擺脫欠發達國家目標的攻堅之年,在中老建立全面戰略合作伙伴關系10周年這一歷史契機下,兩國關系發展將迎來新機遇。
 
  二、積極開放合作,全力打造投資發展新興地
 
  老撾屬中低收入國家,人口約650萬。自1986年起,老撾政府不斷實行經濟體制改革與全方位的對外開放政策,積極融入世界經濟發展。1997年老撾成為東盟成員國,1998年加入東盟自由區,并于2013年成為世界貿易組織第158個正式成員國。2016年著力推行“八五”計劃(2016—2020年)及2025社會經濟發展戰略,加大吸引外資與拓展對外貿易,國家經濟近年持續穩定增長(GDP增速保持在年均7%左右,人均國內生產總值近2400美元),國外直接投資不斷增長,成為亞太地區最具投資潛力的新興投資區域之一。
 
  老撾除政治環境穩定外,政策優惠、投資激勵和生產要素價格低廉也成為吸引外國企業開展投資的重要因素。
 
 ?。ㄒ唬┱叻矫?。老撾政府采用多邊合作的方針政策積極引進國外資本,2016年推行新修訂的《投資促進法》,從設立投資促進機構(投資促進與監事委員會、一站式服務中心)、優化外商投資準入清單、起草公私伙伴關系(PPP)法令、推行投資激勵政策等方面積極改進營商環境,全力促進外資在老撾投資與經濟建設。
 
 ?。ǘ┩顿Y激勵方面。老撾優先針對“九行三區”實行外資激勵,“九行”即現代高科技、綠色農業、農林加工、旅游開發、教育、醫療、基礎設施建設、銀行(小額信貸)和現代商業(交易中心)等九個行業;“三區”代指一類地區(貧困邊遠地區)、二類地區(經濟基礎較好的地區)和三類地區(經濟特區),在上述方面均給予了不同程度的政策優惠和服務保障。
 
 ?。ㄈ┒愂辗矫?。外資企業在一類地區投資免稅期為10年,此外,如涉及綠色農業、農林加工、教育和醫療等行業再額外增加5年免稅期。投資二類地區免稅期為4年,三類地區投資則按經濟特區法令(第177號政令)相關規定設置了2—10年的免稅期,并在免稅期后還在增值稅、一般進口關稅、股息稅及個人所得稅分別給予0—5%的優惠。
 
 ?。ㄋ模┤肆Y源及其他。老撾勞動力成本相對低廉,2018年5月最低用工標準約900元/月,相對我國人工成本較低。此外,在產業扶持上,除農業和工業外,老撾在服務業引資上也加大了開放及政策支持力度,如旅游業,外商投資可占高達70%的股權。
 
  三、投資潛力無限,老撾成為中資企業發展新熱土
 
  當前“一帶一路”全面建設的大幕已正式拉開,將從更深層面和更廣范圍推動中資企業赴老撾投資。目前,在老撾發展的中資企業已超過600家,從最初的能源投資轉向電力、基建、礦產、農業、旅游、房地產、園區開發等重點領域,而中小微企業也已成為中資企業在老撾投資發展的主力軍,占比近80%。從行業分布來看,大型中資企業(央企、國企)以礦業、電力為主,中型企業以建材、礦業、電力為主,小微型企業以經營建材為主。據老撾計劃與投資部統計,1989—2018年3月,中國在老撾累積投資額為83.26億美元,投資項目數為849個,從投資行業結構來看,主要集中在電力、采礦業、農業和建造業等,同時,中資企業也積極參與在老撾的勞務和工程承包等合作項目,更多有實力的中資企業紛紛進入老撾市場,投資領域不斷擴大,投資方式呈現多樣化發展的態勢。雖然中資企業也在進入老撾市場過程中,不可避免會面臨來自市場、資金、法律、政治、文化等方面存在諸多困難,中資企業落地老撾仍需經歷一段較長的適應期。但隨著老撾相關政策和產業導向的不斷完善,未來會吸引更多中資企業關注和投身于老撾這片投資新熱土。
 
  四、百業方興未艾,“四大領域”激起中老合作新熱潮
 
  老撾計劃與投資部官員表示,除傳統的礦業和電力外,近年來基礎設施建設、農業種植、旅游資源開發和房地產開發正成為老撾新興發展的重點投資領域。
 
 ?。ㄒ唬┗A設施建設
 
  基礎設施合作是中外經貿合作的重點領域,雙方已開展卓有成效的合作,如地面衛星電視接收站、南果河水電站及輸變電工程、老撾國家文化宮、瑯勃拉邦醫院及擴建工程、烏多姆賽戒毒中心、老撾地震臺、昆曼公路老撾境內1/3路段、萬象凱旋門公園、老撾國家電視臺三臺、老北農業示范園、國家會議中心、萬象瓦岱國際機場改擴建等。此外,作為中老經濟走廊的先導和骨干項目,中老鐵路建設得到中老兩國各界的高度關注,項目投資總額達74億美元,全長414公里,有望在2021年9月建成,將成為老撾境內的第一條鐵路。老撾工商界紛紛表示,“一帶一路”合作是幫助老撾人民實現“發展夢”的最佳選擇,非常期待中老鐵路能早日建成。同時,中老鐵路連接的磨憨—磨丁經濟合作區和賽色塔綜合開發區的建設也正穩步推進,其中賽色塔綜合開發區已引入企業57家,企業投資額超過10億美元,預計明年底總產值將超過15億美元,創造1萬個就業崗位?;A設施領域的緊密合作已為兩國貿易和投資創造出巨大的發展空間,將為雙方在產業深度融合,推動企業對外發展提供更多合作商機。
 
 ?。ǘ┺r業種植
 
  農業是老撾傳統產業,雜糧、水稻、咖啡、橡膠、棉花及蟲膠是其主要農產品。老撾的耕地以稻谷種植為主,潛在的耕地面積近800萬公頃,可耕地開發率較低,只有16%。近年來,老撾政府積極發展農業,興修水利,加大對農業的投入,擴大旱稻種植的面積,目前重點扶持的是大米、谷類和食品生產三大產業。此外,咖啡在老撾出口結構中占有重要地位,種植區主要分布在南部沙拉灣省、占巴色省以及色貢省。
 
  中老農業合作是湄公河次區域經濟合作的重點領域,無論是參與湄公河次區域經濟合作,還是拓展東南亞市場,對老撾農業的投資是中國企業不可忽視的重要內容。近20多年來,中國企業對老撾的農業投資總量逐步擴大,僅次于礦業、電力和服務業。投資主要集中在北部,經營項目主要是農業種植,有水稻、玉米、甘蔗、蓖麻、橡膠、木薯、蔬菜、煙葉以及熱帶水果等。近年來,隨著中老兩國政府的園區建設快速發展,如中國云南—老撾烏多姆賽“農業科技示范園”、中國廣西與老撾占巴色“中國果蔬新品種試種基地”、中國重慶與老撾萬象合作建“老撾重慶綜合農業園”等經濟合作園區,將進一步推動雙方農業合作由零散向集群式發展。
 
  未來幾年,老撾將大力發展農副產品加工業,支持和鼓勵外商投資并制定了一系列優惠政策,如取消公司注冊限制:外籍人員到老撾投資農副產品加工等產業,即可注冊為合資公司,也可注冊為獨資公司;外商到老撾實施農業開發項目可采取向國家、集體、個人租賃土地的方式取得經營場所;土地租金按不同區域和品種來定價及租賃集體、個人的土地手續簡便等。
 
 ?。ㄈ┞糜钨Y源開發
 
  老撾旅游資源豐富,世界各地游客赴老撾旅游人數逐年增長且保持較高的平均增長率。老撾政府估計,2019年老撾接待外國游客的收入將達到8.76億美元,成為國民經濟重要組成部分。隨著老撾經濟的迅速發展和旅游市場的逐步開拓,旅游業也成為投資者關注的重點投資領域之一。
 
  2018年訪問老撾的人數同比增加8.2%,其中大部分來自泰國、越南和中國,而來自中國的人數突破80萬,增長26%,創歷史新高,充分顯示出中國市場的潛力。2019年是中老旅游年,老撾各界對此充滿期待,希望中國來老游客能突破百萬大關。今年以來,雙方增開了多條直航航線,人員往來更加便利,隨著中老鐵路2021年通車,必將帶動雙方游客大幅攀升。
 
  據統計,旅游業及相關產業共為老撾提供38.5萬個工作崗位,已成為老撾支柱產業,2017年對GDP貢獻率為13.7%。老方對辦好旅游年高度重視,專門成立了由政府常務副總理牽頭的領導小組。在我秘書處工作組與老撾國家工商會進行工作會談時,老方多次提到希望借助2019老中旅游年,在第16屆東博會期間能通過形式多樣的展覽與活動,大力推介老撾各類旅游產品和投資項目。老撾國家工商會副會長、坎派薩那集團董事長坎派表示,其集團已計劃在萬象開發建設旅游度假區,非常歡迎中國企業來投資與合作。
 
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  近幾年來,在全球經濟衰退的環境下,老撾經濟仍持續平穩增長,成為東南亞增速最快的國家。作為東南亞唯一的內陸國家,老撾被稱為中國七八十年代的縮影,暗示土地未來巨大的投資潛力。目前,老撾政府大力支持房地產市場的發展,積極通過吸引外資進入房地產市場,政策和產業導向上不斷地推陳出新,包括土地租賃,國有資產私有化等,對中國投資者產生了重要且積極的影響力。
 
  隨著中老鐵路建設將給首都萬象及沿線城市帶來巨大變化,老撾也正積極應對中國對其房地產行業的新一輪投資。據老撾吉達蓬集團有限公司董事長姚賓介紹,老撾房地產市場正煥發生機,近年來,中國商人不斷加大對萬象房地產進行投資,如中工國際投資(老撾)有限公司在萬象市中心的濱江東岸進行的萬象濱河綜合開發項目(目前最大的房地產項目)。
 
  五、聚焦經濟特區,成就中國企業及資本的新聚集地
 
  近年來,老撾政府調整經濟特區的管理,發展人力資源,旨在吸引來自老撾和海外的民間投資,創造更多的國內就業機會,促進社會經濟發展。2018年共249家外資公司獲準投資老撾經濟特區,其中,180家為外商獨資企業,21家為合資企業,創造了15289個就業崗位,中資企業的投資數量和力度均占據了半壁江山。目前,老撾全國共建立12個經濟特區和經濟專區,其中有5個是中國企業以參股方式共同開發建設。具體如下:
 
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  位于老撾南塔省,面積為1640公頃,是服務貿易區, 2010年建立。緊鄰中國云南磨憨口岸,是昆曼國際大通道老撾門戶、泛亞鐵路中線進入老撾的首站,位置處于昆明、萬象、曼谷三大城市的中心節點。因其得天獨厚的區位優勢,將成為中國與中南半島兩大經濟板塊的重要陸路連接點。作為“一帶一路”建設的重要合作項目,磨丁經濟特區將建成中老泰經濟走廊的樞紐新城、老撾北方的經濟中心。同時因當地的森林覆蓋率高、民風淳樸,也將打造成為金三角旅游環線上的重要節點。隨著老撾磨丁經濟特區建設的不斷推進,磨丁將成為中國—東盟區域內的旅游集散中心和國際生態旅游度假勝地。
 
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  位于老撾波喬省東鵬縣,緊鄰湄公河,面積為3000公頃,是旅游服務貿易區,設立于2010年。由中國金木棉集團有限公司開發。2010年12月7日,金三角經濟特區國際機場正式建成并首航成功。
 
 ?。ㄈ┤f象—諾通工業貿易園區(經濟專區)
 
  位于萬象市13號公路以南21公里處,又稱“萬象21公里加工工業區”,于2009年設立。中國臺灣南偉開發有限公司持股70%,老撾政府持股30%。
 
 ?。ㄋ模┤f象—拿賽開發區(經濟專區)
 
  位于首都萬象的輕工業區,建立于2011年,面積1000公頃,主要業務為加工業出口。由老撾與中國合資開發,注冊資金為1.28億美元。
 
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  位于首都萬象的加工工業區,面積365公頃,由中國上海萬峰房地產有限公司投資開發,投資額16億美元。2011年12月28日已開展基礎設施和相關服務設施的建設。
 
  六、老撾投資貿易的主要管理機構及商會
 
  老撾存在基礎設施落后、勞動力結構單一、產業布局不合理、投資法律體系不完善、隱性成本與風險高等問題。對于企業而言,可通過加強市場政策的了解、與當地官方機構建立聯系、合理規避文化風險等方式來促進在老撾的投資發展。
 
 ?。ㄒ唬┩顿Y主管部門
 
  老撾計劃投資部(Lao Ministry of Planning and Investment)負責外資企業對老撾投資的審批工作(下轄16個省/直轄市計劃投資廳,官方網址:www.investlaos.gov.la)。同時,新設立一站式服務中心(OSS),主要負責:向一般投資者、特許經營投資者及經濟特區投資者提供便利、快捷、透明的一站式服務;根據規定,加強與相關部門的協調;集中收集數據,監督項目的實施,評估投資效果和私人投資項目等服務。
 
 ?。ǘ┵Q易主管部門
 
  老撾工業與貿易部(Lao Minisry of Industry and Commerce,東博會共辦部門,下設省市工業與貿易廳、縣工業與貿易辦公室)為老撾貿易主管部門,負責制訂、實施有關法律法規,發展與各國(地區)及世界的經濟貿易聯系與合作,管理進出口、邊貿及過境貿易,管理市場、商品及價格,對商會或經濟咨詢機構進行指導以及企業與產品原產地證明管理等。
 
 ?。ㄈ┲饕虆f會和職能
 
  老撾國家工商會(Lao National Chamber of Commerce and Industry , LNCCI)
 
  是東博會的支持商協會之一。成立于1989年,共擁有1043名成員,由一個23人組成的董事執行委員會領導,分別來自老撾的不同商業和行業。董事會常設行政人員部門,管理工商會日?;顒?。其主要職能是維持當地產業與各政府部門和機構之間的聯系,以擴大貿易和投資,并為老撾制造的產品頒發原產地證書。
 
  會長:奧德蘇 Oudet Souwannawong
 
     SCL有限公司董事總經理
 
     中國—東盟企業家聯合會創始會員
 
  副會長:詹宋塔•馮賽Chanthachone Vongsay
 
      K&C集團創始人和副總裁
 
      中國—東盟企業家聯合會創始會員
 
  老撾中華總商會(Lao Chinese Chamber of Commerce)
 
  成立于2015年7月29日,是由旅居老撾的華僑、華商和在老撾從商的海外華人組成的非營利性的民間商業團體。其宗旨是以中華總商會為平臺,積極聯合華僑、華人及商界精英,擴大商會的規模與實力,在老撾政商界有著廣泛的資源并與老撾政府有關部門、中國駐老撾大使館保持緊密聯系。
 
  會長:姚賓 Boulapha Santikhongkha
 
     吉達蓬集團有限公司董事長
 
     中國—東盟企業家聯合會創始會員
 
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